彭华岗同志强调，各省会城市要深入贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，把握好完善中国特色现代企业制度、深化三项制度改革、积极稳妥深化混合所有制改革、强化国资监管机构职责定位、构建国资监管大格局等方面的改革重点内容。各地要按照国务院国企改革领导小组“一个抓手、四个切口”的工作要求，明确时间表、路线图，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。

在本次座谈会上，国务院国资委宣贯国资国企改革有关政策精神，摘要如下，一起详细了解、深入学习——

Q1 各省会城市国资国企落实国企改革三年行动方案需要重点关注哪几个问题？

1、完善中国特色现代企业制度

这个问题的核心是处理好党委（党组）、董事会、经理层之间的关系问题。在党的领导融入公司治理各环节方面，坚决反对借口建立现代企业制度弱化甚至否定党的领导，同时避免党委（党组）直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。在加强董事会建设落实董事会职权方面，原则上公司制企业要按照《公司法》相关要求规范设立董事会，一些特殊情况可设置执行董事，特别是规模小、决策事项少的企业和壳公司。各级国资委要认真厘清“应建”标准，抓紧督促应建未建的企业建立董事会，坚决防止形式主义。要加快推进外部董事建设，外部董事人选来源可以来自中央企业、地方国有企业，也可以来自非国有企业。凡是建立董事会的企业，原则上要实行外部董事占多数。

2、健全国有企业市场化经营机制

要紧紧围绕激发企业活力、提高效率，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。一是要持续推进经理层成员任期制和契约化管理，重点把握任期管理的规范化、常态化，契约目标的科学性、挑战性，薪酬兑现的强激励、硬约束，岗位退出更坚决、更刚性几个方面的要求；二是要积极探索推行职业经理人制度，选择董事会较为规范的商业类子企业，由企业董事会负责制定工作方案和管理制度，履行决策审批程序；三是要全面建立完善市场化公开选聘制度，要按照公开、公正、竞争、择优原则，严把招聘入口关，重点延揽、引进企业亟需的关键核心技术人才。强化劳动合同管理，打破身份界限，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求以及续签、解除合同条件等条款，明确双方权利义务；四是要完善薪酬分配制度，灵活开展中长期激励，对创新性强、周期性特点显著的企业采用更灵活的方式，对科技型企业技术创新工作要单列，推动把支持创新作为改革工资总额管理方式的突破口，推动薪酬分配向突出贡献人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜，用好现行的“3+2”中长期激励政策。

3、积极稳妥深化混合所有制改革

要重点把握三方面工作：一是确保混合所有制改革的正确方向。混合所有制改革是国企改革的重要组成部分，但不是国企改革的全部，不能片面追求混改数量、比例、进度、范围，必须坚定不移按照习近平总书记和党中央关于混改的“十六字”方针、“三因三宜三不”原则，对混改的必要性和可行性进行充分论证，坚持问题导向，“一企一策”，宜改则改、不宜改不强改，避免盲目性、避免一混了之。二是推动混合所有制企业深度转换经营机制。要坚持市场化改革方向，以改机制为工作重点，推动混合所有制企业在治理机制、经营机制等方面实施更深层次的改革，合理设计和调整优化股权结构，支持和引导非国有资本股东依法履行股东权利，积极参与公司治理，全面建立灵活高效的市场化经营机制。要对国有相对控股且法人治理有效、市场化程度高、管理运行规范的混合所有制企业积极探索行之有效的差异化管控模式。三是坚持在混合所有制改革中同步谋划党建工作。必须要把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混改的必要前提。国有资本绝对控股、相对控股并具有实际控制力的混合所有制企业党建工作应由国有股东或履行出资人职责机构领导、指导为主，所在地党委协助。党组织关系原来隶属国资国企系统的，应继续保持在国资国企系统内。

4、健全以管资本为主的国资监管体制

要牢牢把握中央有关政策精神。一是要不断强化国资监管机构三大职责定位。即：国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设职责，这是国企改革三年行动方案中明确的；二是要加快推动经营性国有资产集中统一监管。这项工作的推进要始终坚持政企分开、政资分开原则，积极配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，逐步将委托其他部门监管的企业纳入国资监管体系；三是要积极构建国资监管大格局、一盘棋，国务院国资委将支持鼓励中央企业着眼地方所需、发挥央企所长，强化央地合作，在落实国家战略、服务地方发展上发挥更大作用。

Q2、对各省会城市国资国企扎实推动国企改革三年行动各项任务落实落地有哪些总体要求？

1、加强组织领导，建立健全工作机制。

2、注重系统集成，协同高效推进改革。

3、聚焦重点难点，大力鼓励基层创新。

4、搭建交流平台，学习推广先进经验。

成都、杭州、济南和广州等4个省会城市分别就国资国企改革具体实践和特色做法等作了经验交流。

以效率为导向的国资经营评价制度改革

探索与实践

成都市国资委介绍了成都国企改革的整体思路，即探索将国资经营评价嵌入国资监管和企业改革发展流程，按照出资关系，分别由市国资委对一级集团、一级集团对二级企业，定期以效率为标尺开展全方位“体检”，贯通“评价诊断-结果反馈-改革突破-效率提升”管理闭环，形成常态化、规范化、制度化的及时发现问题并自我纠正偏差的改革良性循环机制。

同时，还介绍了整体思路指导下的具体实践做法。

一是将国资经营评价制度定位在支撑城市高质量发展、统揽国资国企改革的高度，提炼分解改革政策关键要点并转化为评价指标和标准，形成指标体系指导框架，制定《国资经营评价操作规程》，规范评价工作的组织实施流程。

二是以精准锁定短板弱项为目的扎实开展全面评价，引入多元主体，形成“多方会诊”的评价工作机制，拓展调查渠道，抓好结果反馈。

三是以推动改革全面突破为方向用好评价成果，指导、督促企业针对问题深入分析原因、制定改进方案，不断提高国资监管的针对性和有效性，不断优化国企经营外部制度环境，切实为国企改革保驾护航。

深化国资国企综合改革

大力提升国企发展活力和质量

在谈到杭州市国资国企改革的经验做法时，杭州市国资委从四个方面进行了分享。

在加强顶层设计方面，杭州市国资委制定出台了杭州市深化国企改革实施方案，明确改革方向、重点、路径。目前，初步拟定73项具体改革任务，进行清单化项目化推进。

在优化国资布局方面，建立市属国有企业“大统筹”工作机制，加大对全市重大产业项目的招引与支持，加快低效无效资产退出，加快推动资产资本化、证券化。

在激发企业活力方面，稳妥有序推进混合所有制改革，健全市场化经营机制，推进薪酬制度和工资决定机制改革，全面完成全民所有制改革、国有股权划转社保、企业退休人员社会化管理等工作。

在转变监管方式方面，以管资本为主转变国资监管职能，实行分类监管分类考核，出台国资监管履职清单，突出监管重点。

在加强党的建设方面，推进党建业务深度融合，深化“党建+发展”“党建+管理”“党建+服务”等“一企业一品牌”创建；深化清廉国企建设。

坚持市场化改革方向

体制机制创新迈出坚实一步

济南市国资委分享了济南市国资国企改革牢牢抓住“人”这一改革关键性要素的特色做法。

济南市委、市政府研究出台了济南市《关于进一步推动市属国资国企改革发展的意见》和《关于推进国有企业领导体制和组织管理体系改革创新的若干措施》等系列改革文件，从顶层设计上破除陈旧管理体制机制的痼疾，以人这一生产力要素的市场化配置，推动企业走向市场。

以人的“市场化”，推动企业走向市场，以市场方式选拔企业领导人员，以市场规则管理企业领导人员，以市场成效检验企业领导人员。

树立选人用人新理念，打破身份来源藩篱，广纳四方英才，打破职级年限藩篱，大胆选贤任能，打破机构岗位藩篱，为优秀人才提供舞台。

给予适度激励，通过建立“岗位+绩效”的市场化薪酬体系增强获得感，通过在全市营造尊重企业家的氛围增强荣誉感，通过优先推荐为“两代表一委员”候选人提高政治待遇，通过出台《激励干部担当作为深化完善容错机制实施细则》，制订《诬告陷害信访举报行为查核处理办法》等方式，为企业领导人员干事创业提供有力支持和坚实保障。

大重组优化资源配置

深混改激发企业活力

广州市国资委介绍了广州市国企改革的实践探索。

加强改革创新总体谋划，在全国较早实现经营性国有资产统一监管，统筹大国资资源，有效解决了制约新纳入监管企业发展的重大障碍。

率先探索建立中国特色现代企业制度，积极探索构建规范的法人治理结构，大力推进党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。

加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，及时动态调整权责清单，持续加大授权放权力度，积极推进国有资本投资运营公司改革试点，基本构建起以管资本为核心、强监管与赋动能双轮驱动的国有资本授权经营体制。

大重组优化资源配置，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推动企业做强核心主业，推动企业同步实施内部资源整合，优化内部管理，以此实现国有资本结构优化升级。

通过深入推进混改激发企业活力，加强混合所有制改革的顶层设计，利用资本市场深化混改已形成“广州模式”，以此推动国资国企高质量发展。